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Building an Empire and Bringing About a Famine: The Allied Economic Blockade of Spain during the Second World War (1939–1945)

Published online by Cambridge University Press:  01 March 2023

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Miguel Ángel del Arco Blanco*
Affiliation:
Historia Contemporánea, Universidad de Granada Facultad de Filosofia y Letras, Granada, Spain
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Abstract

This article focuses on the Francoist ‘New State's’ foreign policy as a means of explaining the failure in food supplies which led to ‘Franco's famine’ in the early 1940s. It contends that eschewing strict neutrality in favour of pro-Axis policies after the outbreak of the Second World War contributed to creating the famine. Faced with Spain's Germanophile stance, first Britain, and later the United States, took a series of measures aimed at preventing any form of Spanish participation in the war. Most significant among these was the strictly managed economic blockade of Spain, which exacerbated problems of basic supply that had already been created by the dictatorship's policy of autarky. The result was the aggravation of famine conditions. The article will further demonstrate that the dictatorship was perfectly aware of the blockade's effect on the population and the suffering it caused.

Type
Article
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Contemporary European History , First View , pp. 1 - 20
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Copyright © The Author(s), 2023. Published by Cambridge University Press

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21 Enrique Moradiellos, Franco frente a Churchill: España y Gran Bretaña en la Segunda Guerra Mundial, 1939–1945 (Barcelona: Península, 2005), 71–75.

22 The National Archives (hereafter, TNA), Foreign Office Files (hereafter FO) 371/22749/2925, Telegrams 12 Apr. 1939 & 28 Jun. 1939.

23 TNA, FO 371/24161, 5 May 1939.

24 Fundación Nacional Francisco Franco (hereafter FNFF), Documento 26028, 29 Aug. 1939.

25 TNA, FO 371/23167/14860, A. Godden, 30 Sep. 1939.

26 Archivo General de la Administración (hereafter AGA), Exteriores, Caja 82/3581, 11 May 1939.

27 Javier Tusell and Genoveva G. Queipo de Llano, Franco y Mussolini. La política Española durante la II Guerra Mundial (Barcelona: Península, 2006), 111.

28 ABC, 5 Sep. 1939, ‘El jefe del estado español, generalísimo Franco, se dirigió el domingo al mundo’, and ‘Desde el domingo, Inglaterra y Francia están en guerra con Alemania’, 7–8. La Vanguardia Española, 5 Sep. 1939, ‘Cuatro proclamas de Hitler’ and ‘Francia e Inglaterra han roto las hostilidades con Alemania’, 6 & 2 respectively.

29 Javier Tusell, Franco, España y la II Guerra Mundial: entre el eje y la neutralidad (Madrid: Temas de Hoy, 1995), 45–7.

30 TNA, FO 371/23167/14134, Allan Hillgarth, 12-9-1939.

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35 Ros Agudo and Heiberg, La trama oculta de la guerra civil, 228–32.

36 For the blockade, see Medlicott, The Economic Blockade, vol. 1, 94–101.

37 AGA, Asuntos Exteriores, 82/5692, 30 Oct. 1939.

38 AGA, Presidencia del Gobierno, Delegación Nacional de Provincias, Caja 20495, Jefe Provincial del Movimiento a Secretario General del Movimiento, 20 Sep. 1939; Jefe Local del Movimiento de Níjar a Secretario General del Movimiento, 5 Feb. 1940.

39 Eccles, By Safe Hand, 24.

40 See, for example, the detention of a fishing boat off Ceuta. AGA, Asuntos Exteriores, 82/03975, Carpeta 1, nota 12 Dec. 1939.

41 Richard Wigg, Churchill and Spain: The Survival of the Franco Regime, 1940–1945 (New York: Routledge, 2005), 9–10; Moradiellos, Franco frente a Churchill, 104–6. Viñas, Política comercial exterior, 328–30. In Jan. 1940, a Franco-Spanish treaty had been signed, which allowed for the Spanish purchase of wheat, fertilisers and capital goods in exchange for pyrites and other primary materials for France.

42 Figures for exports to Germany and Britain respectively in this period bear this out. See Viñas, Política comercial exterior, 427.

43 Víctor Morales Lezcano, Historia de la no-beligerancia española durante la segunda guerra mundial (Las Palmas: Mancomunidad de Cabildos de Las Palmas, 1980), 128.

44 Carlos García Gisbert, Estudio sobre la exportación y venta de la naranja española en el Reino Unido (Valencia: Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio, 1940).

45 Catalán, La economía española, 188–90.

46 AGA, Presidencia del Gobierno, Movimiento Nacional. Delegación Nacional de Provincias, caja 20562, Nota informativa, 15 Dec. 1941.

47 AGA, Asuntos Exteriores, 54/7679, 1 Feb. 1940, 7 Feb. 1940, 30 Apr. 1940.

48 AGA, Presidencia del Gobierno. Movimiento Nacional. Delegación Nacional de Provincias, caja 20519e.

49 Archivo Municipal de Alcalá la Real, Agricultura. Junta Local Agrícola, 16 Oct. 1939; Junta Local de Información Agrícola: campańa de cereales y leguminosas, years 1939–1946, 16 Sep. 1941.

50 David Brydan, ‘Starving Spain: International Humanitarian Responses to Franco's Famine’, in Arco Blanco and Anderson, eds., Franco's Famine (London: Bloomsbury, 2021), 138–9.

51 Tusell, Franco, España y la II Guerra Mundial, 71–2; Chris Grocott and Gareth Stockey, Gibraltar: a Modern History (Cardiff: University of Wales Press, 2012), 95. For a more detailed account of Spanish intentions towards Gibraltar in the war see Stockey, Gibraltar, 137–80.

52 Boletín Oficial del Estado, 13 Jun. 1940.

53 Miguel Hernando de Larramendi, ‘Tánger durante la ocupación española, 1940–1945’, in Eduardo Ripoll Perelló, ed., El Estrecho de Gibraltar Actas del Congreso Internacional, vol. 3 (Madrid: UNED, 1987), 573–84. Bernabé López García, El frente de Tánger (1936–1940): crónica de la Guerra Civil Española en la ciudad internacional (Madrid: Marcial Pons, 2021).

54 For a case study in the Canary Islands see Díaz Benítez, ‘The Etappe Kanaren’, 477–82.

55 Moradiellos, Franco frente a Churchill, 117; Tusell, Franco, España y la II Guerra Mundial, 237–9.

56 Medlicott, The Economic Blockade, vol. 1, 96, 431–4, 436–7, 509–10; Viñas, Política comercial exterior, 331; Moradiellos, Franco frente a Churchill, 153–4.

57 AGA, Asuntos Exteriores, 54/7293, 4 Jun. 1940.

58 AGA, Asuntos Exteriores, 54/7293, 9 Aug. 1940.

59 AGA, Asuntos Exteriores, 54/6709, Correspondencia con Ministerio de Guerra Económica, 1940, 27 Aug. 1940.

60 AGA, Asuntos Exteriores, 54/6709, Correspondencia con Ministerio de Guerra Económica, 1940, 1 Jul. 1940. Moradiellos, Franco frente a Churchill, 153–4.

61 Ibid., 136–7.

62 Samuel Hoare, Ambassador on a Special Mission (London: Collins, 1946), 35. The letter was dated 12 Jun. 1940.

63 See, for example, TNA, FO 371/24508, Memorandum, 9 Sep. 1940.

64 Moradiellos, Franco frente a Churchill, 145–9; Ángel Viñas, Sobornos: de cómo Churchill y March compraron a los generales de Franco (Barcelona: Crítica, 2021).

65 Enrique Moradiellos, Quo vadis, Hispania? Winston Churchill y la guerra civil española (1936–1939) (Madrid: Real Academia de la Historia, 2021), 164.

66 TNA, FO 371/24508, c 11259, 18 Oct.r 1940. Cited in Wigg, Churchill and Spain, 17.

67 Hoare, Ambassador, 37.

68 Cited in Medlicott, The Economic Blockade, vol. 1, 531.

69 AGA, Presidencia del Gobierno, Movimiento Nacional. Delegación Nacional de Provincias, caja 20557, Informe de la Secretaría Local de FET y de las JONS, June 1940.

70 Centre des Archives Diplomatiques de Nantes (CADN), Madrid, Ambassade, 396PO/C/1/131. Consul Valencia to Ambassador in Madrid, 5 Sep. 1940.

71 AGA, Cultura, Auxilio Social, Correspondencia, Jaén, 2 Jul. 1940 and 20 Jul. 1940.

72 A tripartite Anglo-Spanish-Portuguese agreement had been signed on 24 July which would somewhat alleviate the situation in Spain. As part of this, various basic products were made available to buy from Portugal for internal Spanish consumption, to the value of £728,000. See Moradiellos, Franco frente a Churchill, 159.

73 Ibid., 164–7.

74 Heiberg, Emperadores del Mediterráneo, 205.

75 Tusell, Franco, España y la II Guerra Mundial, 85–9.

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78 AGA, Asuntos Exteriores, 54/6942, ‘Memoria comercial y financiera elaborada por el consulado general en Londres’, Dec. 1940.

79 AGA, Asuntos Exteriores, 54/6943, ‘Memorandum on the development of trade relations with Spain’, undated.

80 TNA, FO 371/24502 c 9630, 6 Sep. 1940. Cited in Wigg, Churchill and Spain, 18.

81 AGA, Cultura, 33/09735, Correspondencia Auxilio Social, Feb. 1940 and Jun. 1940.

82 Hoare, Ambassador, 56–60, 96.

83 Enrique Faes, Demetrio Carceller (1894–1968): un empresario en el gobierno (Barcelona: Galaxia Gutenberg, 2020), 149–55.

84 Hoare, Ambassador, 99; Eccles, By Safe Hand, 180; William N. Medlicott, The Economic Blockade, vol. 2. (London: HMSO, 1959), 286, 92.

85 Ramón Serrano Súñer, Entre Hendaya y Gibraltar. Noticia y reflexión, frente a una leyenda, sobre nuestra política en dos guerras (Barcelona: Planeta, 2011), 205.

86 Hoare, Ambassador, 63–4. On the agreements of autumn 1940, see Carlton J. Hayes, Misión de guerra en España (Zaragoza: Prensas de la Universidad de Zaragoza, 2018), 103.

87 Viñas, Política comercial exterior, 334–5; Moradiellos, Franco frente a Churchill, 196–8, 215–16; Wigg, Churchill and Spain, 20–1; Medlicott, The Economic Blockade, vol. 2, 285–7; Joan Maria Thomàs, Roosevelt y Franco: de la Guerra Civil española a Pearl Harbor (Barcelona: Edhasa, 2007), 348–51; Tusell, Franco, España y la II Guerra Mundial, 182–4. On 2 Jul. 1941, with the approval of Britain, the Spanish-Portuguese Agreement was signed, which would offer a credit of 50 million escudos to purchase Portuguese colonial products. See Tusell, Franco, España y la II Guerra Mundial, 228. Shipments from Canada and Argentina are mentioned in Luis Suárez Fernández, Francisco Franco y su tiempo, tomo III (Madrid: Fundación Nacional Francisco Franco, 1984), 230.

88 Moradiellos, Franco frente a Churchill, 204–6; Tusell, Franco, España y la II Guerra Mundial, 178–9.

89 Hoare, Ambassador, 114–15.

90 La Vanguardia Española, 18 Jul. 1941, ‘El Caudillo pronuncia ante el Consejo Nacional del Movimiento Nacional un importante discurso’, 5 and 6.

91 AGA, Asuntos Exteriores, 82/05445 (1794, 11–22), carpeta 22, Gran Bretaña, 19 May 1941.

92 AGA, Asuntos Exteriores, 82/05445 (1794, 11–22), carpeta 17, Portugal, 7 Jun. 1941.

93 Viñas, Política comercial exterior, 332.

94 AGA, Asuntos Exteriores, 82/05444, Expediente 6, Gran Bretaña, salidas 1941, 3 Oct. 1941. Serrano's insistence did not let up in the following months. On 20 Dec., he sent a new telegram to Alba to obtain navicerts to bring 40,000 tonnes of wheat from Buenos Aires. See AGA, Asuntos Exteriores, 82/05444, 20 Dec. 1941.

95 AGA, Presidencia del Gobierno. Delegación Nacional de Provincias. Caja 20579, 11 Oct. 1941.

96 AGA, Presidencia del Gobierno. Delegación Nacional de Provincias. Caja 20579, Sindicato Nacional de Ganadería, 19 Sep. 1941.

97 AGA, Asuntos Exteriores, 82/05444, Expediente 7, Estados Unidos. Salida, 1941, 18 Aug. 1941, 5 Sep. 1941.

98 AGA, Presidencia del Gobierno. Movimiento Nacional. Delegación Nacional de Provincias, caja 20557, Parte mensual, Oct. 1941.

99 Christian Leitz. ‘More Carrot than Stick: British Economic Warfare and Spain, 1941–1944’, Twentieth Century British History, 9, 2 (1998), 255. Medlicott, The Economic Blockade, vol. 2, 285.

100 Moradiellos, Franco frente a Churchill, 237–9.

101 AGA, Asuntos Exteriores, 82/05444, Expediente 7, Estados Unidos, Salida, 1941, 18 Aug. 1941.

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105 Hoare, Ambassador, 106. Thomàs, Roosevelt y Franco, 357–62.

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107 AGA, Asuntos Exteriores, 82/3697 (R1083, E9-16), carpeta 16, 26 Nov. 1941.

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109 AGA, Presidencia del Gobierno. Movimiento Nacional, Delegación Nacional de Provincias, caja 20548, Informe de la Jefatura Provincial de Córdoba, 7 Apr. 1941.

110 AGA, Presidencia del Gobierno, Movimiento Nacional. Delegación Nacional de Provincias, caja 20658, Jefe Provincial de FET-JONS a Jefe de Abastecimiento de región sur, 5 May 1941.

111 AGA, Presidencia del Gobierno, Delegación Nacional de Provincias. Caja 20569, Parte mensual Granada (July 1941), abastos.

112 Burdick, ‘Moro’, 267 and footnotes; Moradiellos, Franco frente a Churchill, 244–5, 253–4.

113 AGA, Asuntos Exteriores, 82/05444, Expediente 4, América, entrada, telegrama, 21 Dec. 1941.

114 AGA, Asuntos Exteriores, 82/05444, Expediente 5, Gibraltar, salida 1941, 28 Dec. 1941.

115 See, respectively, AGA, Asuntos Exteriores, 82/05444, Expediente 5, Gibraltar, salida 1941, 8 Dec. 1941, 13 Nov. 1941, 22 Apr. 1941 & 12 Dec. 1941.

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