¹ Cfr. Deutsch, K., The Nerves of Government, New York, The Free Press, 1963, tr. it., I nervi del potere, Milano, Etas, 1972.Google Scholar

² Cfr. Bell, D., The Coming of Post-industrial Society, New York, Basic Books, 1969; Schumpeter, J., Capitalism, Socialism, and Democracy, New-York, Harper & Brothers, 1950, tr. it., Capitalismo, Socialismo e Democrazia, Milano, Etas, 1977.Google Scholar

³ Per «ipotesi di lavoro» intenderemo qui un assunto preliminare, formulato a fini esplorativi ed euristici, per strutturare meglio un problema di ricerca o un insieme di problemi di ricerca più o meno strutturati. Assumeremo che un'ipotesi di ricerca debba essere riformulata e specificata, come si vedrà più avanti.Google Scholar

⁴ Cfr. Simon, H.A., The Sciences of the Artificial, Cambridge (Mass.), The M.I.T. Press, 1977; Id., Models of Discovery, and Other Topics in the Methods of Science, Dordrechts e Boston, D. Reidel Publishing Company, 1977; Taylor, D.W., Decision Making and Problem Solving, in March, J. (a cura di), Handbook of Organizations, Chicago, Rand McNally & Company, 1965, pp. 48–86.Google Scholar

⁵ Popper, K., Unended Quest: An Intellectual Autobiography, Glasgow, Fontana-Collins, 1976. Sui problemi di ricerca si veda anche Merton, R.K., Social Theory and Social Structure, Glencoe, The Free Press, 1957, tr. it. Teoria e struttura sociale, Bologna, Il Mulino, 1959; Eckstein, H. (a cura di), Internal War, New York, The Free Press, 1964; Lindblom, C.E., Another State of Mind, in «American Political Science Review», LXXVI (1982), pp. 9–21. Sui problemi dal punto di vista dell'attore si veda, ad esempio, Starbuck, W.H., Organizations as Action Generators, in «American Sociological Review», XLVIII (1983), pp. 91–102.Google Scholar

⁶ Cfr. Billings, R.S. et al., A Model of Crisis Perception: A Theoretical and Empirical Analysis , in «Administrative Science Quarterly», XXV (1980), pp. 300–316. L'argomento potrebbe essere ulteriormente ampliato con riferimento ai contesti politici attraverso l'uso della distinzione fra «obiettivi» e «immagini di obiettivi», cfr. Deutsch, , op. cit. CrossRefGoogle Scholar

⁷ Rittel, H.W.J. e Webber, M.M., Dilemmas in a General Theory of Planning , in «Policy Sciences», IV (1973), pp. 155–169.CrossRefGoogle Scholar

⁸ Simon, , The Science of the Artificial, cit.Google Scholar

⁹ Hewitt, J.P. e Hall, P.M., Social Problems, Problematic Situations and Quasi-Theories , in «American Sociological Review», XXXVIII (1973), pp. 367–374.Google Scholar

¹⁰ Cfr., ad esempio, Banks, M., Resolution of Conflict. A Manual and Theoretical Framework, London, Pinter, 1981.Google Scholar

¹¹ Rittel, e Webber, , op. cit. Google Scholar

¹² Un'altro punto lasciato qui in pregiudicato è se la definizione di un problema comprenda anche una valutazione del suo relativo peso o rilievo, in altre parole una sua classificazione nella lista delle priorità dell'attore.Google Scholar

¹³ Cfr., ad esempio, Lindebeck, A., Blandekonomi i omvandling, Stockholm, Aldus, 1973; Popper, , op. cit. ; Tarschys, D., Sovjetunionens politiska problem, Stockolm, Liber Förlag, 1978.Google Scholar

¹⁴ Cfr. Lane, J.E., The Concept of Implementation , in «Statsvetenskaplig Tidskrift», (1983), 1, pp. 17–40.Google Scholar

¹⁵ Hewitt, e Hall, , op. cit. , p. 373.Google Scholar

¹⁶ Cfr. Lyles, M.A. e Mitroff, I.I., Organizational Problem Formulation: An Empirical Study , in «Administrative Science Quarterly», XXV (1980), pp. 102–119; e anche Kiesler, S. e Sroull, L., Managerial Response to Changing Environments: Perspectives on Problem Sensing from Social Cognition, in «Administrative Science Quarterly», XXVII (1982), pp. 548–570.Google Scholar

¹⁷ Cfr. ad esempio Brittan, S., The Economic Contradictions of Democracy , in «British Journal of Political Science, V (1975), pp. 129–159; Scharpf, F., Public Organization and the Waning of the Welfare State: A Research Perspective, in «European Journal o fPolitica Research», V (1977), pp. 339–362. Ritornerò su questi fenomeni — mutamenti nei livelli delle aspirazioni e delle aspettative — nel paragrafo su La capacità di risolvere problemi, più avanti.Google Scholar

¹⁸ Starbuck, , op. cit. , pp. 91 ss.Google Scholar

¹⁹ Cfr. Smith, G., The Futures of Party Government, in Castles, , op. cit. Google Scholar

²⁰ Per delle distinzioni più o meno analoghe si veda Tichy, N.M., Problem Cycles in Organizations and the Management of Change , in Kimberly, J.R. e Miles, R.H. (a cura di), The Organizational Life Cycle, San Francisco, Jossey Bass, 1980, pp. 164–183.Google Scholar

²¹ Per una situazione analoga si veda Freddi, G., Bureaucratic Rationalities and the Prospect for Party Government, in Castles, , op. cit. Google Scholar

²² Sulla nozione di «soddisfacente» (Simon) si veda Keeney, R.L. e Raiffa, H., Decisions with Multiple Objectives, New York, Wiley, 1976; Sjöblom, G., Party Strategies in a Multiparty System, Lund, Studentlitteratur, 1968, cap. V.Google Scholar

²³ Si veda, ad esempio, Abernethy, D., A Tentative Checklist of Question to Ask when Analyzing a Government Program , in «Policy Studies Journal», VI (1978), pp. 552–554; Grumm, J.G., The Analysis of Policy Impact , in Greenstein, F. e Polsby, N. (a cura di), Handbook of Political Science, Reading (Mass.), Addison-Wesley, 1975, vol. V, pp. 439–473; Hanpf, K. e Scharpf, F.W. (a cura di), Interorganizational Policy Making, London, Sage, 1978; Olsen, J.P., Public Policy Making and Theories of Organizational Choice, in «Scandinavian Political Studies», VII (1972), pp. 45–62; Quade, E.S., Analysis for Public Decisions, New York e London, Elsevier, 1979; Reynolds, J.F., Policy Science: A Conceptual and Methodological Analysis, in «Policy Sciences», VI (1975), pp. 1–27; Sowell, T., Knowledge and Decisions, New York, Basic Books, 1980.Google Scholar

²⁴ Si veda il titolo del saggio di Wholey, J.S. et al., «If You Don't Care Where You Get To, Then It Doesn't Matter Which Way You Go» , in Lyons, M. (a cura di), Social Research and Public Policy, Hannover (N.H.), Darmouth University Press, 1975, che cita Alice nel paese delle meraviglie.Google Scholar

²⁵ Cfr. Kerr, D.R., The Logic of «Policy» and Successful Policies , in «Policy Sciences», VII (1976), pp. 351–363.CrossRefGoogle Scholar

²⁶ Lowi, T.S., Four Systems of Policy, Politics and Choice , in «Public Administration Review», XXXII (1972), pp. 298–310; Damgaard, E., Folketinget under forandring, Kobenhavn, Samfundsvidenskabeligt Forlag, 1977.CrossRefGoogle Scholar

²⁷ Cfr. Dahl, R.A., Dilemmas of Pluralist Democracy, New Haven, Yale University Press, 1982.Google Scholar

²⁸ Barnes, S., Kaase, M. et al., Political Action. Mass Participation in Western Democracies, London, Sage, 1979; Braybrooke, D., The Meaning of Participation and of Demands for it: A Preliminary Survey of the Conceptual Issues, Nomos XVI, New York, Lieber-Atherton, 1975; White, L.G., Rational Theories of Participation. An Exercise in Definitions, in «Journal of Conflict Resolution», XX (1976), pp. 255–278.Google Scholar

²⁹ Sulla rappresentanza si veda Pitkin, H., The Concept of Representation, Berkeley, California University Press, 1967; Eulau, H., Wahlke, J.C. et al., The Politics of Representation, London, Sage, 1978. Sulla competizione, Khandwalla, P.N., Properties of Competing Organizations , in Nystroem, P.C. e Starbuck, W.H., (a cura di), Handbook of Organizational Design, Oxford, Oxford University Press, pp. 409–432; Downs, A., An Economic Theory of Democracy, New York, Harper & Brothers, 1957; Schumpeter, , op. cit. CrossRefGoogle Scholar

³⁰ Anckar, D., Responsivitet — om begreppet, företeelsen och forskningsomrodete in «Politikka», (1980), 1, pp. 28–38; Page, B.I., Elections and Social Choice: The State of the Evidence, in «American Journal of Political Science», XXI (1977), pp. 639–668.Google Scholar

³¹ Sjöblom, G., Political Change and Political Accountability. A propositional Inventory of Causes and Effects , in Daalder, H. e Mair, P. (a cura di), Working Papers on European Party Systems, London, Sage, 1983; Smith, B.C., Control in British Government: A Problem of Accountability, in «Policy Studies Journal», IX (1981), pp. 1163–1174.Google Scholar

³² Cfr. Freddi, , op. cit. Google Scholar

³³ Cfr. Mintzberg, H. et al., The Structure of «Unstructured» Decision Processes , in «Administrative Science Quarterly», XXI (1976), pp. 246–275; March, J. e Olsen, J.P., Ambiguity and Choice in Organizations, Oslo, Universitetsforlaget, 1976; Page, B.I., The Theory of Political Ambiguity, in «American Political Science Review», LXX (1976), pp. 742–752.Google Scholar

³⁴ Cfr. Coleman, J.S., Foundations for a Theory of Collective Decisions , in «The American Journal of Sociology», LXXI (1966), pp. 615–627; Ramos, A.G., Theory of Social System Delimitation. A Preliminary Statement, in «Administration and Society», VIII (1976), pp. 249–271.Google Scholar

³⁵ Cfr. Majone, G., On the Notion of Political Feasibility , in «European Journal of Political Research», III (1975), pp. 259–274.Google Scholar

³⁶ Cfr. McGrath, J.E., Dilemmatics. The Study of Research Choices and Dilemmas , in «American Behavioral Scientist», XXV (1981), pp. 179–210; Sjöblom, G., The Cumulation Problem in Political Science. An Essay on Research Strategies, in «European Journal of Political Research», V (1977), pp. 1–32.Google Scholar

³⁷ Cfr. Lyles, e Mitroff, , op. cit. Google Scholar

³⁸ Cfr. Mintzberg, et al., op. cit. Google Scholar

³⁹ Cfr. Edmead, F., Changes in Perception during the Course of Conflict , in Jönsson, C. (a cura di), Cognitive Dynamics and International Politics, London, Pinter, 1982.Google Scholar

⁴⁰ Cfr. Olsen, , op. cit. ; March, e Olsen, , op. cit. Google Scholar

⁴¹ Cfr. Anderson, C.W., Political Design and the Representation of Interests , in «Comparative Political Studies», X (1977), pp. 127–152.CrossRefGoogle Scholar

⁴² Cfr. ad esempio, Deutsch, K., The Crisis of the State , in «Government and Opposition», XVI (1981), pp. 331–343; Hermann, C.F. (a cura di), International Crisis: Insights from Behavioral Research, New York, The Free Press, 1972; Lyles, e Mitroff, , op. cit. ; Zimmerman, E., Crises and Crises Outcomes: Towards a New Synthetic Approach, in «European Journal of Political Research», VII (1979), pp. 67–115.Google Scholar

⁴³ Cfr. Lyles, e Mitroff, , op. cit. ; March, e Olsen, , op. cit. Google Scholar

⁴⁴ Cfr., ad esempio, Cobb, R. et al., Agenda-building as a Comparative Political Process , in «American Political Science Review», LXX (1976), pp. 126–138; McCombs, M.E., The Agenda-setting Approach , in Nimmo, D.D. e Sanders, K.R. (a cura di), The Handbook of Political Communication, London, Sage, 1981; Rae, D.W. e Taylor, M., The Analysis of Political Cleavages, New Haven, Yale University Press, 1970; Walker, J.L., Setting the Agenda in the U.S. Senate: A Theory of Problem Selection, in «British Journal of Political Science», VII (1977), pp. 423–445; Zuckerman, A., Political Cleavage. A Conceptual and terminological Analysis, in «British Journal of Political Science», V (1975), pp. 231–248.Google Scholar

⁴⁵ Per una rassegna particolarmente illuminante si veda Wiseman, C., Selection of Major Planning Issues , in «Policy Sciences», IX (1978), pp. 71–86.CrossRefGoogle Scholar

⁴⁶ Cfr. Sylvan, D.A. e Thorson, S.J., Choosing Appropriate Techniques for Socio-political Forecasting , in «Policy Sciences», XII (1980), pp. 265–282.CrossRefGoogle Scholar

⁴⁷ Cfr. Allardt, E., A Welfare Model for Selecting Indicators for National Development , in «Policy Sciences», IV (1973), pp. 63–74.CrossRefGoogle Scholar

⁴⁸ Lyles, e Mitroff, , op. cit. ; March, e Olsen, , op. cit. Google Scholar

⁴⁹ Cfr. Deutsch, , I nervi del potere, cit.; Downs, , An Economic Theory of Democracy, cit.; Smith, T.W., America's Most Important Problems: A Trend Analysis, 1946-1976, in «Public Opinion Quarterly», XLIV (1980), pp. 164–180; Steiner, J. e Dorff, R.H., A Theory of Political Decision Modes. Intraparty Decision Making in Switzerland, Chapel Hill, The University of North Carolina Press, 1980.Google Scholar

⁵⁰ Cfr. Rokkan, S., Citizens, Elections, Parties, Oslo, Universitetsforlaget, 1970, tr. it. Cittadini, Elezioni, Partiti, Bologna, Il Mulino, 1982; e Crozier, M., Huntington, S.P. e Watanuki, J., The Crisis of Democracy, New York, New York University Press, 1975, tr. it., La crisi della democrazia, Milano, Franco Angeli, 1977; Douglas, J., The Overloaded Crown, in «British Journal of Political Science», VI, (1976), pp. 483–505; King, A., Overload: Problems of Governing in the 1970's, in «Political Studies», XXIII (1975), pp. 162–174; Huntington, S.P., Post-industrial Society: How Benign Will It Be?, in «Comparative Politics», VI (1974), pp. 163–191, tr. it. La politica nella società post-industriale, in «Rivista italiana di scienza politica», IV (1974), pp .489–526; Lehner, F., Grenzen des Regierens. Eine Studie zur Regierungsproblematik Hochindustrialisierter Demokratien, Königstein, Athenäum, 1979; Offe, C., «Unregierbarkeit». Zur Renaissance konservativer Krisentheorien , in Habermas, J. (a cura di), Stichworte zum «Geistigen Situation der Zeit», Frankfurt, Suhrkamp, 1979, pp. 294–318, tr. it. «Ingovernabilità». Sulla rinascita di Teorie conservatrici della crisi , in Donolo, C. e Fichera, F. (a cura di), Il governo debole, Bari, De Donato, 1981, pp. 107–128; Rose, R., What is Governing? Purpose and Policy in Washington, Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1978; Id., Ungovernability: Is there Fire behind the Smoke?, in «Political Studies», XXVII (1979), pp. 351–370; Id. (a cura di), Challenge to Governance, London, Sage, 1980; Schmitter, P.C., Interest Intermediation and Regime Governability in Contemporary Western Europe and North America , in Berger, S. (a cura di), Organizing Interests in Western Europe, Cambridge, Cambridge University Press, 1981, pp. 285–327, tr. it., L'organizzazione degli interessi in Europa occidentale, Bologna, Il Mulino, 1983.Google Scholar

⁵¹ Cfr. Sjöblom, , Political Changes and Political Accountability, cit.Google Scholar

⁵² Cfr. McCann, J. e Galbraith, R., Interdepartmental Relations, in Nystroem, e Starbuch, , op. cit. , pp. 60–84.Google Scholar

⁵³ Una segmentazione di questo tipo può essere uno strumento istituzionale per strutturare problemi altrimenti non strutturati. Cfr. Olsen, J.P., Integrated Organizational Participation in Government, in Nystroem, e Starbuck, , op. cit. , pp. 492–516.Google Scholar

⁵⁴ Comunque, molte issues non sono issues di policy ma issues «non topiche» su personalità, problemi di stile, credibilità e simili. Cfr. Sjöblom, , Party Strategies in a Multiparty System, cit.Google Scholar

⁵⁵ Da un punto di vista prescrittivo si tratta del problema di come progettare delle istituzioni e le loro reciproche relazioni. Cfr. Anderson, , op. cit.; Metcalfe, L., Designing Precarious Partnerships, in Nystroem, e Starbuck, , op. cit. , pp. 503–530.Google Scholar

⁵⁶ Anderson, , op. cit. ; Hirschman, A.O., Exit, Voice, and Loyalty, Cambridge, Cambridge University Press, 1970, tr. it., Lealtà, defezione, protesta, Milano, Bompiani, 1982; Nystroem e Starbuck, op. cit. Google Scholar

⁵⁷ Smith, G., op. cit. Google Scholar

⁵⁸ Cfr. Sjöblom, G., Notes on the Notion of «Party Adaptation» , paper presentato alle joint sessions dell'«European Consortium for Political Research», Lancaster, 1981.Google Scholar

⁵⁹ Alcuni indicatori non sono troppo complicati: ad esempio, istituzioni per trattare problemi di routine; proporzione di risorse del bilancio che non sono impegnate in anticipo (risorse «avanzate», forme di ridondanza). Cfr. Landau, M., Redundancy, Rationality, and the Problem of Duplication and Overlap , in «Public Administration Review», XXIX (1969), pp. 346–358, tr. it. in «Rivista trimestrale di scienza dell'amministrazione», XXIX (1982), pp. 3–27.Google Scholar

⁶⁰ Cfr. Mcintosh, W. A. et al., Theoretical Issues and Social Indicators: A Societal Process Approach , in «Policy Sciences», VIII (1977), pp. 245–267.CrossRefGoogle Scholar

⁶¹ Comunque, in quest'ultimo caso possono esistere situazioni patologiche in cui la prospettiva strategica stessa diventa un Eigenwert, un caso maligno di «sub-ottimizzazione » quando si è pronti a prendere ogni tipo di posizione a patto che sia ottimale da un punto di vista strategico. Cfr. Downs, , op. cit. Google Scholar

⁶² Se a un certo tipo di regime viene assegnato da parte dei suoi cittadini, o dalla loro maggior parte, un Eigenwert, nonostante si rendano conto che non è il più efficace, allora abbiamo di fronte una situazione che può essere analizzata attraverso l'uso di curve di indifferenza.Google Scholar

⁶³ Si potrebbe con ragione obiettare che, dal momento che le componenti strumentali e di Eigenwert di un regime a party government sono state distinte, bisognerebbe fare lo stesso per i regimi alternativi. Ho comunque considerato quest'operazione una complicazione non necessaria.Google Scholar

⁶⁴ Talune proprietà dei problemi che abbiamo formulate in precedenza sono rilevanti anche per l'analisi del mutamento.Google Scholar

⁶⁵ Si veda il titolo del libro di Toffler, A., Future Shock, New York, Random House, 1970.Google Scholar

⁶⁶ Cfr., ad esempio, Axelsson, R. e Rosenberg, L., Decision-making and Organizational Turbolence , in «Acta Sociologica», XXII (1979), pp. 45–62.CrossRefGoogle Scholar

⁶⁷ Per il primo aspetto si veda Dahl, R.A. e Tuffe, E.R., Size and Democracy, Stanford, Stanford University Press, 1974; per il secondo, Alker, R.H., A Methodology for Design Research on Interdependence Alternatives, in «International Organization», XXXXI (1977), pp. 29–63; e Gerlach, L.P. e Palmer, G.B., Adaptation through Interdependence, in Nystroem e Starbuck, op. cit., pp. 323–381; per il terzo, LaPorte, T.R. (a cura di), Organized Social Complexity, Princeton, Princeton University Press, 1975; e Nurmi, H., On the Concept of Complexity and its Relationship to the Methodology of Policy-oriented Research, in «Social Science Information», XIII (1974), pp. 55–80.Google Scholar

⁶⁸ Deutsch, , op. cit. Google Scholar

⁶⁹ Cfr. Mintzberg, H., The Structuring of Organizations, Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1979; Galbraith, J., Organization Design, Reading (Mass.), Addison-Wesley, 1977.Google Scholar

⁷⁰ Cfr. Lindbeck, A., Can Pluralism Survive?, Ann Arbor, Graduate School of Business Administration, The University of Michigan, 1977; Pollit, C., Rationalizing the Machinery of Government, in «Political Studies», XXVIII (1980), pp. 84–98; Winner, L., Autonomous Technology. Technics-out-of-Control as a Theme in Political Thought, Cambridge (Mass.), The M.I.T. Press, 1977.Google Scholar