Hostname: page-component-76fb5796d-25wd4 Total loading time: 0 Render date: 2024-04-26T09:29:09.182Z Has data issue: false hasContentIssue false

Enveloping Europe: Plans and Practices in Postal Governance, 1929–1959

Published online by Cambridge University Press:  13 April 2018

LÉONARD LABORIE*
Affiliation:
UMR Sirice, Bureau F628, 17, rue de la Sorbonne, F-75231 Paris Cedex 05, France; Leonard.laborie@cnrs.fr

Abstract

This article sets out why and how plans to build Europe on mail, both commercially (rates) and symbolically (stamps), were discussed from the end of the 1920s and have failed up to today. The European Conference of Postal and Telecommunication Administrations (CEPT) was created during the intense phase of European integration in the 1950s. In the 1980s it was a key resource for the European Commission for building a Single Market in the telecommunication sector. As this article argues, however, the CEPT did not emerge from the multiple plans for postal integration. Rather, it was a new envelope hiding governance practices inherited from the nineteenth century.

Type
Article
Copyright
Copyright © Cambridge University Press 2018 

Access options

Get access to the full version of this content by using one of the access options below. (Log in options will check for institutional or personal access. Content may require purchase if you do not have access.)

References

1 My translation. Assemblée consultative du Conseil de l'Europe, ‘Union européenne des Postes et Télécommunications. Mémorandum préparé par le Secrétariat général’, SG/R (1951) 16, 26 Nov. 1951, 4, 920257/1, Archives nationales, Pierrefitte-sur-Seine.Thereafter AN.

2 Wassenberg, Birte, Histoire du Conseil de l'Europe (1949–2009) (Brussels: Peter Lang, 2012)Google Scholar.

3 Risch, Friedrich, ‘The Tasks and Aims of a European Postal Union’, L'Union postale, 67, 9 (1942), 249Google Scholar.

4 Kaiser, Wolfram and Schot, Johan, Writing the Rules for Europe: Experts, Cartels, and International Organizations (Basingstoke: Palgrave, 2014), 167Google Scholar. See also Broch, Ludivine, Ordinary Workers, Vichy and the Holocaust (Cambridge: Cambridge University Press, 2016).CrossRefGoogle Scholar

5 See www.cept.org (last visited 5 June 2016).

6 For early attempts, see Bussière, Eric and Dumoulin, Michel, ‘L’émergence de l'idée d'identité économique européenne d'un après-guerre à l'autre’, in Girault, René, ed., Identité et conscience européennes au XXe siècle (Paris: Hachette, 1994), 67105Google Scholar; Berger, Françoise, ‘Les sidérurgistes français et allemands face à l'Europe (1932–1952)’, Journal of European Integration History, 3, 2 (1997), 3552Google Scholar; Badel, Laurence, Un milieu libéral et européen: le grand commerce français, 1925–1948 (Paris: CHEFF, 1999).CrossRefGoogle Scholar

7 Davids, Mila, ‘European Co-operation in Telecommunications and the Dutch PTT (1950s–1980s)’, in Olsson, Ulf, ed., Business and European Integration since 1800: Regional, National and International Perspectives (Göteborg: EBHA, Göteborg University, 1997), 357–79Google Scholar; Franke, Christian, ‘Das Post- und Fernmeldewesen im europäischen Integrationsprozess der 1950/60er Jahre’, Journal of European Integration History, 10, 2 (2004), 93114Google Scholar; Laborie, Léonard, ‘A Missing Link? Telecommunications Networks and European Integration, 1945–1970’, in van der Vleuten, Erik and Kaijser, Arne, eds., Networking Europe: Transnational Infrastructures and the Shaping of Europe 1850–2000 (Sagamore Beach: Science History Publications, 2006), 187215Google Scholar; Michalis, Maria, Governing European Communications: From Unification to Coordination (London: Lexington Books, 2007), 50–2Google Scholar. More aware of continuities are Labarrère, Claude, L'Europe des Postes et des Télécommunications (Paris: Masson, 1985)Google Scholar. And, based on the latter, Natalicchi, Giorgio, Wiring Europe: Reshaping the European Telecommunications Regime (London: Rowman & Littlefield, 2001), 28–9Google Scholar.

8 On the case of new imperial Germany, see Weichlein, Siegfried, ‘Regionalism, Federalism and Nationalism in the German Empire’, in Augusteijn, Joost and Storm, Eric, ed., Region and State in Nineteenth-Century Europe: Nation-Building, Regional Identities and Separatism (Basingstoke: Palgrave, 2012), 104–6.Google Scholar

9 John, Richard R., ‘Postal systems’, in Mokyr, Joel, ed., The Oxford Encyclopedia of Economic History, 4 vol. (Oxford: Oxford University Press, 2003), 315–8Google Scholar.

10 Bertho, Catherine, ‘Le facteur national : la politique des réseaux postaux’, Cahiers de médiologie, 1, 3 (1997), 32.Google Scholar

11 Noam, Eli, Telecommunications in Europe (New York: Oxford University Press, 1992), 4.Google Scholar

12 Claveille, Albert, ‘Transportation and Communications between States’, The League of Nations Starts: An Outline by its Organisers (London: MacMillan, 1920), 188Google Scholar.

13 Alcais, Henri, La Poste et l'usager (Paris: Comité d'Action Economique et Douanière, 1929).Google Scholar

14 Boisson, Henri, La Société des Nations et les bureaux internationaux des Unions universelles postale et télégraphique (Paris: Pedone, 1932), 117.Google Scholar

15 Allen, J. S., Rapport général présenté au nom du Comité de coordination du groupe transports et communications (Paris: secrétariat général de la Chambre de commerce internationale, 1931), 72Google Scholar.

16 My translation. Conférence aéropostale européenne. Documents. 2ème partie, conférences de La Haye, de Paris 1937 et de Bruxelles 1938 (Berne: Union postale universelle, 1938), np.

17 Schot, Johan and Lagendijk, Vincent, ‘Technocratic Internationalism in the Interwar Years: Building Europe on Motorways and Electricity Networks’, Journal of Modern European History, 6, 2 (2008), 196217.CrossRefGoogle Scholar

18 Badel, Un milieu libéral et européen, 44–51, 204.

19 Quoted in Chambre de commerce internationale, ‘Rapport présenté par M. Jean Proix, directeur du Comité d'action économique et douanière, sur l'Union postale européenne’, 28 Jan. 1931, POST 122/506, Royal Mail Archives, London. Thereafter RMA.

20 Nylund, Thure, ‘The Northern Countries Postal Union’, L'Union postale, 82, 9 (1957), 86–9Google Scholar. On the Central European Postal Union project: Hantos, Elemér, Mitteleuropäischer Postverein (Vienna: Wilhelm Braumüller, 1929).Google Scholar

21 Bulletin de la Chambre de commerce de Paris, 30 July 1910, 997. Bulletin périodique de la presse autrichienne, 175, 18–20 Oct. 1926, 4.

22 My translation. ‘Mémorandum sur l'organisation d'un régime d'union fédérale européenne’, 1 May 1930, Y (1918–1940)/640, Archives diplomatiques, La Courneuve. Thereafter AD.

23 Sir Geoffrey R. Clarke to Williamson, Director, Postal Services, General Post Office, 20 Jan. 1931, POST 122/506, RMA. See also: Service français de la Société des Nations, ministère des Affaires étrangères, à Georges Bonnet, ministre des PTT, 19 Dec. 1930, Y (1918–1940)/618, AD.

24 My translation. Commission du service postal international de la Chambre de commerce internationale, ‘Procès-verbal de la réunion du 19 février 1931’, 4 Mar. 1931, POST 122/506, RMA.

25 Direction politique du ministère des Affaires étrangères, ‘Note relative au programme des travaux de la Commission d’études pour l'Union européenne’, 30 Dec. 1930, 3, Y (1918–1940)/641, AD.

26 My translation. Reinhold Furrer, directeur des Postes suisses, to Lebon, directeur de l'Exploitation postale à Paris, Berne, 31 Dec. 1930, POST 122/506, RMA.

27 Lebon, directeur de l'Exploitation postale du ministère des PTT, to Williamson, 24 Dec. 1930, POST 122/506, RMA.

28 Williamson to Lebon, 29 Dec. 1930, POST 122/506, RMA.

29 Williamson to Clarke, 4 Feb. 1931, POST 122/506, RMA.

30 Georges Bonnet, ministre des PTT, à M. le ministre des Affaires étrangères, service de la Société des Nations, 8 Jan. 1931, Y (1918–1940)/642, AD.

31 Clarke, Geoffrey R., ‘Postal and Telegraph work in India’, Journal of the Royal Society of Arts, 71, 3680 (1923), 492Google Scholar.

32 Sir Geoffrey R. Clarke to Williamson, Director, Postal Services, GPO, 20 January 1931, POST 122/506, RMA.

33 ‘Procès-verbal de la réunion du 19 février 1931’, 4 Mar. 1931, POST 122/506, RMA.

34 Karl Sautter to Williamson (translation), 6 Feb. 1931, POST 122/506, RMA.

35 Geoffrey Clarke to Williamson, 20 Feb. 1931, POST 122/506, RMA.

36 Laborie, Léonard, L'Europe mise en réseaux. La France et la coopération internationale dans les postes et les télécommunications (années 1850 – années 1950) (Brussels: Peter Lang, 2010), 327Google Scholar. Thereafter Laborie, L'Europe mise en réseaux.

37 Streit, Clarence, Union Now: The Proposal for Inter-Democracy Federal Union (Shorter Version) (New York: Harpers & Brothers, 1940), 4Google Scholar.

38 Idem, 217.

39 Idem, 123.

40 Kidner to Geoffrey Clarke, 2 Apr. 1938, POST 33/4925, RMA.

41 Edmond Quenot, ‘Note pour Monsieur le Ministre (Cabinet)’, 3 Feb. 1938, F 90 bis/8436, AN.

42 For the telecommunication aspects of this organisation, see the article by Christian Henrich-Franke in this special issue.

43 Yang, Daqing, Technology of Empire: Telecommunications and Japanese Expansion in Asia, 1883–1945 (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2010), 329CrossRefGoogle Scholar.

44 Herren, Madeleine, ‘“Neither this Way nor any Other”: Swiss Internationalism during the Second World War’, in Kreis, Georg, ed., Switzerland and the Second World War (London: Frank Cass, 2000), 183Google Scholar; Patel, Kiran Klaus, ‘Welfare in the Warfare State: Nazi Social Policy on the International Stage’, Bulletin of the German Historical Institute London, 37, 2 (2015), 338.Google Scholar

45 Laborie, L'Europe mise en réseaux, 328.

46 My translation. Europäischer Postkongress Wien 1942. Berichte und Vereinbarungen. Congresso postale europeo Vienna 1942. Relazioni e accordi (Berlin, 1943), 15.

47 Idem, 23.

48 Article 7. Idem., 102.

49 Laborie, L'Europe mise en réseaux, 340–4.

50 Herren, ‘Neither this Way nor any Other’, 184

51 My translation. Europäischer Postkongress Wien 1942, 313.

52 Herren, ‘Neither this Way nor any Other’, 184.

53 Risch, Friedrich, Heinrich von Stephan. Die Idee der Weltpost (Hamburg: Hamburg Hoffmann und Campe, 1948)Google Scholar.

54 Risch, Friedrich, ‘The Tasks and Aims of a European Postal Union’ and Risch, ‘European Congress of Vienna’, L'Union postale, 67, 10–1 (1942), 291–4Google Scholar. On Risch: Office of Strategic Services, Who's Who in Nazi Germany, 4th edn (May 1944), 107, available at www.foia.cia.gov/sites/default/files/document_conversions/1705143/WHO'S%20WHO%20IN%20NAZI%20GERMANY%201944_0001.pdf (last visited 4 June 2015).

55 Herren, ‘Neither this Way nor any Other’, 184.

56 Codding, George, The Universal Postal Union: Coordinator of the International Mails (New York: New York University Press, 1964), 64.Google Scholar

57 For another case where wartime integration plans proved formative for post-war developments see Gross, Stephen, ‘Gold, Debt, and the Quest for Monetary Order: The Nazi Campaign to Integrate Europe in 1940’, Contemporary European History, 26, 2 (2017), 287309CrossRefGoogle Scholar.

58 Weber, Ludwig, ‘European Conference of Postal and Telecommunications Administrations’, in Bernhardt, Rudolf, ed., Regional Cooperation, Organizations and Problems (Amsterdam: Elsevier, 2014), 147Google Scholar.

59 Robert Buron, quoted in Labarrère, L'Europe des Postes et des Télécommunications, 36.

60 Schipper, Frank and Schot, Johan, ‘Infrastructural Europeanism, or the Project of Building Europe on Infrastructures: An Introduction’, History and Technology, 27, 3 (2011), 247, 253.CrossRefGoogle Scholar

61 Assemblée consultative du Conseil de l'Europe, ‘Rapport sur les relations postales et télécommunications présenté au nom de la Commission des questions économiques par M. Motz’, Doc. 54, 13 May 1951, 920257/1, AN.

62 Diemer, Arnaud, ‘Du fédéralisme européen aux combats pour l'Europe’, in Diemer, Arnaud, Lallement, Jérôme and Munier, Bertrand, eds., Maurice Allais et la science économique (Paris: Editions Clément Juglar, 2010), 236Google Scholar.

63 Hofman, F. A., ‘The Usefulness of an European Postal Union and its Task’, L'Union postale, 75, 1 (1950), 25Google Scholar (translated from Het PTT Bedrijf, 3, 1947–1948).

64 Idem, 2.

65 Assemblée consultative du Conseil de l'Europe, ‘Rôle du Conseil de l'Europe dans le domaine économique’, Proposition de résolution, Doc. 10, 23 Aug. 1949.

66 Pierre Guillen, ‘Le MRP et l'union économique de l'Europe, 1947–1950’, in Berstein, Serge, Mayeur, Jean-Marie and Milza, Pierre, eds., Le MRP et la construction européenne, 1944–1966 (Bruxelles: Complexe, 1993), 135.Google Scholar

67 Assemblée consultative du Conseil de l'Europe, ‘Création d'une union postale entre les Etats membres du Conseil de l'Europe’, Recommandation 9 (1951), 5 Dec. 1951.

68 ‘Procès-verbal de la 54e réunion du sous-comité postal, Berlin, 26 Juin 1947’, Europe (1949–1955)/521, AD.

69 R. Pages, Haut Commissariat de la République française en Allemagne, au ministre des PTT de France, Baden-Baden, 2 Feb. 1952. Annex: ‘Discours de la “conférence des presidents” d'Aix-la-Chapelle’, 4–5, 920257/1, AN.

70 Idem, 15.

71 Idem, 12–4

72 R. Pages, Haut Commissariat de la République française en Allemagne, au ministre des PTT de France, Baden-Baden, 2 Feb. 1952, 920257/1, AN.

73 ‘Discours de la “conférence des presidents” d'Aix-la-Chapelle’, 17.

74 ‘Union européenne des Postes et Télécommunications. Mémorandum préparé par le Secrétariat général’, 4.

75 Jacques Bariéty, ‘Aristide Briand: les raisons d'un oubli’, in Fleury, Antoine, ed., Le plan Briand d'Union fédérale européenne (Berne: Peter Lang, 1998), 1Google Scholar.

76 Comité des ministres du Conseil de l'Europe, ‘Quatrième rapport du Comité des ministres à l'Assemblée consultative du Conseil de l'Europe’, Rapport statutaire, Doc. 122 (1953), 7 May 1953.

77 ‘Memo’, not dated [in reaction to the Dutch proposal], POST 122/506, RMA.

78 Locke, GPO, to Armstrong, Foreign Office (draft), 27 July 1951, POST 122/506, RMA.

79 ‘Council of Europe. Recommendation no. 9 of the Consultative Assembly for the establishment of a Postal Union between Member States, Strasbourg, December 1951’, Jan. 1952, POST 122/506, RMA.

80 ‘Memo’, not dated, POST 122/506, RMA.

81 Masson, ‘Note sur la création d'une communauté européenne des Postes et Télécommunications’, 31 Oct. 1952, 920257/1, AN.

82 Laborie, Leonard, ‘Fragile Links, Frozen Identities: the Governance of Telecommunication Networks and Europe (1944–53)’, History and Technology, 27, 3 (2011), 323–4CrossRefGoogle Scholar. See also the article by Christian Henrich-Franke in this special issue.

83 ‘Création d'une union postale entre les Etats membres du Conseil de l'Europe. Analyse des réponses des Etats’, not dated, 920257/1, AN.

84 ‘Quatrième rapport du Comité des ministres à l'Assemblée consultative du Conseil de l'Europe’, 7 May 1953.

85 Swiss experts were invited but could not make it to Paris in due time. ‘Conférence des hauts fonctionnaires des Postes et Télécommunications. Journée d’études du 1er juillet 1955’, 4, 920257/1, AN.

86 My translation. Idem.

87 ‘Mémorandum présenté le 9 juillet 1955 par E. Bonnefous devant l'Assemblée consultative du Conseil de l'Europe’, Strasbourg, 920257/1, AN. See also: ‘French Plan for Postal Pool’, The Times, 11 July 1955.

88 Henrich-Franke, Christian, ‘Mobility and European Integration: Politicians, Professionals and the Foundation of the ECMT’, Journal of Transport History, 29, 1 (2008), 6482CrossRefGoogle Scholar.

89 Antoine Pinay, ministre des Affaires étrangères, au ministre des PTT, 23 Aug. 1955, 920257/1, AN.

90 Edouard Bonnefous, ministre des PTT, au ministre des Affaires étrangères, direction des Affaires politiques et économiques, 9 Aug. 1955; and Assemblée consultative du Conseil de l'Europe, ‘Discours prononcé par M. Bonnefous le 17 octobre 1955’, 3–4, 920257/1, AN.

91 Assemblée consultative du Conseil de l'Europe, ‘Collaboration européenne dans le domaine des postes et télécommunications’, Recommandation 102 (1956), 24 Oct. 1956.

92 Marcel Barthe, ‘Construction de l'Europe: les réunions européennes des Postes et des Télécommunications’, Revue des PTT de France (July–Aug. 1959), 17.

93 My translation. ‘Rapport des chefs de délégation aux ministres des Affaires étrangères’, 21 Apr. 1956, F90/21117, AN.

95 Respectively: ‘Europa’, L'Echo de la timbrologie, 31 Mar. 1956; and ‘Le timbre européen’, Bulletin philatélique du Midi, Apr. 1956.

96 Henrich-Franke, Christian, ‘Die Gründung europäischer Infrastrukturorganisationen im Ost/West-Vergleich: Die PTT-Organisationen OSS und CEPT’, in Ambrosius, Gerold, Henrich-Franke, Christian and Neutsch, Cornelius, eds., Infrastrukturintegration und internationale Politik (Baden-Baden: Nomos, 2010), 145–74.Google Scholar

97 The nature of the connection between the Postal Community and the European Commissions in Brussels is left unspecified in the project. We understand from the sources that the idea was to create a Community independent from the other Communities but somehow connected to the European Commissions. Direction des affaires économiques et financières, ‘Note pour le cabinet du ministre’, 20 Oct. 1958, Service de la coopération économique/672, AD.

98 My translation. ‘La coopération européenne’, not dated, F90/21117, AN.

99 Warlouzet, Laurent, ‘Le Quai d'Orsay face au traité de Rome. La direction des affaires économiques et financières (DAEF) de 1957 à 1975’, in Badel, Laurence, Jeannesson, Stanislas and Piers Ludlow, N., eds., Les administrations nationales et la construction européenne. Une approche historique (1919–1975) (Brussels: Peter Lang, 2005), 139–68Google Scholar; Laborie, L'Europe mise en réseaux, 365.

100 Many feared that the European Commission would twist the project in its favour and take control over the new Community. Laffay, ministère des PTT, au cabinet du ministre des Affaires étrangères, 6 Feb. 1959, 920257/1, AN.

101 B. E. Quarles van Ufford, second secretary of Embassy, to M. Butler, Western Department, Foreign Office, 10 Nov. 1950, POST 122/506, RMA.

102 S. A. Manser and K. S. Holmes, ‘Report of UK delegation on the Joint Meeting of the Postal and Telecommunications Working Parties, Rome: 1st November, 1956’, 23 Nov. 1956, POST 122/507, RMA.

103 ‘Consultative Assembly of the Council of Europe, Strasbourg, 15–26th October, 1956. European Co-operation in the field of Posts and Telecommuncations. Note by the Post Office’, not dated, POST 122/507, RMA.

104 Harvey to the Postmaster General, 9 Jan. 1957, POST 122/507, RMA.

105 Council of Europe, Consultative Assembly, ‘Official report’, 24 Oct. 1956, 122/507, RMA.

106 My translation. ‘Arrangement instituant la Conférence européenne des Administrations des Postes et des Télécommunications’, June 1959, article 4.

107 Idem.

108 My translation. ‘Mémorandum sur l'organisation d'un régime d'union fédérale européenne’.

109 Up to 1969. Labarrère, L'Europe des Postes et des Télécommunications, 102.

110 ‘Among the most collected and most popular stamps in the world’, according to the trade association that has been representing European public postal operators since 1993. See www.posteurop.org/EUROPA%20Stamps (last visited 11 Dec. 2015)

111 Assemblée consultative du Conseil de l'Europe, ‘Projet de Conférence européenne des Ministres des Postes et Télécommunications’, Recommandation 206 (1959), 15 Sept. 1959.

112 ‘Report of the U.K. delegation to the European Postal and Telecommunications Conference, Brussels, 13 September 1958’, 6, FO 371/133743, National Archives, Kew.

113 My translation. Jacques Marette, ‘Discours du Ministre aux ambassadeurs des pays membres de la CEE et aux autres invités’, not dated [26 Apr. 1963], 8, F90/21094, AN.

114 Misa, Thomas J. and Schot, Johan, ‘Inventing Europe: Technology and the Hidden Integration of Europe’, History and Technology, 21, 1 (2005), 119CrossRefGoogle Scholar.

115 Laborie, ‘A Missing Link’, 201–5.

116 Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, ‘Avant-projet de rapport sur les taxes postales internationales. Exposé des motifs présenté par M. Gassner, rapporteur’, 14 Apr. 1988.

117 van Laer, Arthe, ‘Liberalization or Europeanization? The EEC Commission's Policy on Public Procurement in Information Technology and Telecommunications, 1957–1984’, Journal of European Integration History, 12, 2 (2006), 122–3Google Scholar.

118 Idem.

119 Ungerer, Herbert (with Nicholas Costello), Télécommunications en Europe (Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes, 1988), 132, 151Google Scholar; Carpentier, Michel, Farnoux-Toporkoff, Sylviane and Garric, Christian, Les télécommunications en liberté surveillée (Paris: Lavoisier, 1991), 99Google Scholar.

120 Warlouzet, Laurent, Governing Europe in a Globalizing World Neoliberalism and its Alternatives following the 1973 Oil Crisis (London: Routledge, 2017), 125Google Scholar.

121 On the European Telecommunications Standards Institute (1988), see Baskoy, Tuna, A Political Economy of European Competition Policy: A Case Study of the Telecommunications Industry (London: Routledge, 2008), 90, 105CrossRefGoogle Scholar.

122 Crew, Michael A. and Kleindorfer, Paul R., eds., Future Directions in Postal Reform (Boston, MA: Kluwer Academic Publishers, 2001), 288–9CrossRefGoogle Scholar.